今年6月份以来，部分棚户区购户及民网分别在“耒阳社区”网、“耒阳手机报”、衡阳红网和湖南红网等网络媒体先后多次反映白沙矿区联平棚户区改造项目的价格高、不能按时交房等情况，提出了一些诉求和呼声，很多不明真相的网民进行跟帖，道听途说，搅乱视听。8月4日，少数人策划组织600多名购房户先后前往白沙实业公司和耒阳市委、市政府大楼前进行请集访，造成了较大的社会影响。记者采访了棚户区建设中的相关人员，并对项目建设情况到现场进行了解。

一、项目简况

煤矿棚户区改造工程是党中央为解决工矿棚户区中低收入群众的住房困难、提高其生活质量、改善其生活环境而实施的一项扩内需、惠民生、保稳定的工程。中共中央、国务院中发［2008］18号，国家发改委发改办投资[2009]392号，住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、人民银行建保[2009]295号，省政府湘政发[2010]5号等文件提出了明确规定和要求。

网帖中反映的“白沙棚户区”即为白沙矿区棚户区改造联平新城项目，该项目是湖南省煤业集团所属红卫、白山坪、南阳三个矿业公司及电力、楚湘、永耒三个公司在耒阳城区集中新建的棚户区改造小区，已列为全省重点工程。项目资金以中央投资给予配套工程补助和居民个人出资等来源为主。规划用地总面积45.57公顷，计划安置6790户，实际征地47.8公顷，安置户数共计5803户。设计了80、100、120平方米三种户型。

二、购房户最关心的问题

在今年7月份部分业主散发的《致白沙棚户区业主的一封信》中，记者看到，这封落款为白沙棚户区业主抗议委员会的信提出了三个问题：房价最终多少钱一平米？什么时候交房？能交什么质量的房？

价格测算有文件依据。

对于购房户普遍关注的房价问题，8月14日，委托代建方相关负责人在接受采访时表示，按照湘政发[2010]5号文规定，房屋价格80平米以内的执行纯成本价，超过80平方以上部分面积执行综合成本价。《宣传手册》和文件政策对价格都有明确阐述。价格测算都是严格按上级文件规定执行的。在该负责人向记者出示的一份《认购意向协议书》也证实了这一说法，《协议书》关于价格的条款中，明确规定了“多层住宅交款标准：80平方米以内暂按1000元/?，80平方米以上暂按1200元/?，最终以棚改领导小组和相关部门审定的价格为准”。

“2011年10月份，红卫、白山坪、南阳三个项目（业主）单位与白沙实业公司按照统一管理、规范动作、统筹资源、分期实施的模式，签订了委托代建合同，成立了由各单位党委书记、总经理和分管棚户区项目的副总经理等相关人员组成了项目建设领导小组，下设日常工作协调小组，项目建设实行集体决策制”， 该负责人还告诉记者，“价格测算、户型分配等棚户区的重大事项都是通过项目建设领导小组和日常工作协调小组开会讨论决定的”。在今年4月24日第七次领导小组会议上，审议同意了《关于项目建设成本测算情况的报告》，《报告》中对项目建设成本的测算有详细说明，80平方米以内纯成本价为1171元/平方米，超过80平方米部分综合成本价为1528元/平方米，住宅平均成本1230元/平方米。

“当前价格是据实测算的，这不是涨价，该项目不是开发项目，是零利润的项目，任何单位和个人没有权力也不可能任意涨价”。该负责人指着《认购意向协议书》告诉记者，按照协议，水电开户费都需由购房户另交的，但现在测算价格中没有包括这些费用，“仅水电气开户费这一项，就为购房户节省了7000多元”。

此次测算的房价是今年4月24日第七次领导小组会议审议同意，经7月30日集团公司党委扩大会议研究决定同意的价格。作为委托代建方进一步通过加强管理，精心组织施工，严格控制工程造价，降低房价，为广大职工家属造福。作为委托代建方的工作严格依法依规依程序操作，项目建设三年来，国家审计署实行项目跟踪审计，省审计厅已进行了3个年度审计，没有发现违纪违规现象。

年底交房实现计划目标。

该负责人告诉记者，该项目在建设过程中受各种因素制约，建设工期滞后，主要原因：一是前期工作周期长。从征求住户购房意向、收取住户定金、确定具体购房户数、选址征地、申报立项审批、规划设计审批、施工图设计、工程招标等需要做的前期工作很多，耗费了较长时间。而且项目用地只纳入耒阳市土地利用规划，未纳入耒阳市城市建设规划，项目控制性和修建性两个详细规划设计和审批到2012年6月才审批到位。二是项目用地地质复杂。主要以耕地、林地、水塘为主，高程大部分位于82-130米之间，地形和地质复杂，基岩深度平均达30米，区内100栋多层住宅为深基础，土方填方量大。三是地面地面附着物多，搬迁量大，协调难度大。项目内有面积36亩的水库、制砖厂、煤坪、粉磨厂各一座，沿320省道和107国道有小型村庄3个计39栋民房，区内有110KV、 35KV、10KV高压电力线路、国防光缆、通讯电缆等32条，200多座墓地以及村民生活水井多口，上述地面附着物除110KV高压线路就地升高改造外，其它都需要搬迁。四是没有市政配套和公建设施。项目用地只纳入耒阳市土地利用规划，未纳入耒阳市城市建设规划，项目内供水、供电、供气、道路、通信、污水与垃圾处理等市政基础设施及商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施都需重新规划和新建。五是民房未拆迁和调规影响。项目原设计有多幢高层，因没有业主购买，全部调为多层。因民房未拆迁，最终置换到F区（16栋），征地、勘察、土方施工、规划和设计、报建、招标等大量工作都要做，势必会耽误一些时间。根据实际情况该项目只能分期分批实施。六是中标施工单位现场管理力度不够，周转材料供应不及时，劳动力组织措施不够，导致施工进度达不到计划要求。该负责人告诉记者，作为委托代建也存在项目管理效率不够高，对整个项目的统筹协调，整体推进等方面存在着考虑不全和预计不足，虽然费尽全力，终因制约因素太多，欲速而不达！

为保证项目的推进速度，白沙实业公司就项目工程进度先后多次致函各施工单位、召开推进项目进度专题会议、约谈法人代表、罚款等，同时，还向建筑行业主管部门进行了专题汇报，耒阳市建设局也约谈了施工单位领导。尽管采取了很多措施来推进工程进度，但工程进度仍无法达到要求。

棚户区改造联平项目规划拟建188栋，实际户数共计5803户。从2012年7月31日破土动工（当时，三通一平没搞，土地权证、施工许可证等相关手续都未办好），到目前项目累计开工176栋，其中：基础施工27栋；主体施工68栋；完成主体81栋（其中61栋下架）。

自来水供水工程：主供水管已到联平路口，下一步与小区内配套一起进行区内供水管路施工，确保年底供水到位。

道路及排水排污工程：中标的两个单位已于7月中旬签订了施工合同，目前已进场做施工组织设计和施工专项方案等施工准备工作，即将开工。作为市政工程的联平路、拥军路，耒阳市领导已在7月底召开了专题会议，也在做施工前的准备工作，预计9月份动工。

供电工程：已与韶能集团耒阳电力实业有限公司进行了多次谈判，即将签订合同，9月开始施工。

该负责人告诉记者，“尽管困难很多，但作为代建单位，白沙实业公司将攻坚克难，举全公司之力，确保年底交房4591户计划目标完成。”

性价比高是最大的亮点。

对于部分业主提到的 “能交什么质量的房”，该负责人表示，白沙矿区棚户区改造项目规划定位高、居住舒适度高、性价比高，耒阳市委市政府也多次要求他们“不能把白沙矿区棚户区改造联平新城项目建成新棚户区”。在项目建设现场，该负责人向记者介绍道，整个项目划分为A、B、C、D、E、F（2014年10月调规地）六个区块，东面36米宽的联平路与107国道相连，36米宽的拥军路从东向西贯穿整个基地，与西面的S320相连，南阳路、白山坪路、红卫路及小区环形路纵横交错，拥军路至武广高铁站修通后，离武广高铁站不到4公里，与耒阳火车站相距只有3公里多，交通十分便利。

“我们都在煤矿工作过，大部分矿工大半辈子都居住在矿区的棚户区，条件简陋，这次棚户区改造项目，中央有这么好的政策，从上到下各级领导这么重视，从规划、设计、施工等方面为打造宜居方面下足了功夫。”为提高居住舒适度，项目规划住宅建筑间距15米，容积率1.71；小区规划绿地率为37.5%，结合每个片区的绿化景观系统布置了一些小型室外健身休闲场所；在中心区划出的G区集中布置了小学、幼儿园、社区医院、派出所、居委会。“小区内公共配套设施齐全，这是其他棚户区不可比的。小孩子入园入学方便，居民就医、购物都方便”。

“性价比高，是白沙棚户区改造项目最大的亮点之一。”该负责人介绍说，房屋主体结构形式是6+1或5+2多层砖混或半框架建筑结构设计；楼面为现浇钢筋混凝土，现浇钢筋混凝土梁、板、柱均采用商品混凝土；屋面为现浇钢筋混凝土坡屋面；设计钢筋含量为25kg/?，相比耒阳同类建筑工程钢筋含量约超7-8kg/?，所有钢材都是涟钢、冷钢、湘钢等正规厂家；外墙水泥砂浆后贴外墙砖；楼梯栏杆为不锈钢扶手；主卧室窗为飘窗。

“相较于耒阳市中心同等质量的房屋来说，目前的购房价格是值得，但却有一部分购房户对此并不理解。”该负责人略显失落地表示。在他看来，该项目是一个真正的惠民工程，从上到下都很关心这个项目，是衡阳市、耒阳市、湘煤集团的重点工程，耒阳市重点办每周都要高度工程建设情况，并上报。项目建设领导小组一直在为如何尽快为矿区职工提供优质、舒适的房屋而努力，只是在项目推进中，宣传沟通方面存在不足，导致部分购房户的不理解。

三、理解、信任、支持是搞好棚户区建设的关键

“随着湖南煤矿的逐步退出（湘永矿业公司荆草坪煤矿原是白沙矿务局十大矿井之一，2014年底关闭，现在已是凄凉遍地。如永红煤矿、南阳的夏塘工区、湘永坡塘工区、马田爱和山矿等关闭后，生活在矿里的职工家属有深刻的体会），白沙矿区棚户区改造项目将是我们煤矿职工家属新的家园，这里有熟悉的面孔，有特色的矿山话，更有一份白沙情结，要建设好这个美好家园需要各方的共同努力。

记者在现场看到，白沙棚户区建设经过几年的努力，现在已初具规模，建议所有购房业主可以到现场察看。

“作为委托代建方，我们认真负责，一心一意想把棚户区建设好”，相关负责人告诉记者，“在三年多的建设中，我们竭尽全力努力工作，具体现场管理的白沙房产公司从进驻项目那一天起，除春节外，所有节假日都没放假，现场的业主代表都知道。我们有很多的无奈，受了有很多的批评、埋怨，甚至谩骂，但我们没有怨言，仍然尽职尽责尽心尽力搞好棚户区建设。相信广大职工家属入住后，才会真正体会到自己的选择是值得的”。

关于启动购房户第二次交款，该负责人告诉记者，2011年项目（业主）单位从征求住户购房意向，按80、100、120平方米三种户型收取了2万、3万和4万元的认购住户定金；2013年启动第一次交款并签订了《白沙佳苑物业认购意向协议书》，按80、100、120三种户型收取了4万、5.2万和6.4万元（含订金）的50%房款资金；今年5月30日《联平新城项目业主单位领导座谈会议纪要》通过，同意启动80、100、120平方米住宅暂按每套4万元、5万、6万元预收的交款方案，对此，购房户不予理解。

“此次上访事件对工程进度影响很大。”该负责人告诉记者，受上访事件影响，部分购房户不愿意交第二次购房款，项目建设十分资金困难，目前，购房户只预交了50%的资金，而此时工程形象进度已达70%以上。该负责人无奈地表示，“没有钱，工程建设肯定会受到影响。随之而来的是交房时间的拖延，建设成本的增加，会直接损害到购房业主的利益。相信大家都不愿出现这样的结果。所以，理解、信任、支持是搞好棚户区建设的关键”。对此，集团公司领导高度重视，8月份借款4500万元资金给代建的白沙实业公司，缓解了短期资金的困难。

近年来，煤炭企业效益下滑，职工收入降低，购房群体大部份是低收入群体，相当一部分职工的收入只能维持日常生活，购买力下降，职工购房确实存在较大的困难。为解决购房资金困难，白沙实业公司经过努力，中国邮政储蓄银行按特事特办的原则同意办理按揭贷款。这样可以解决确实资金有困难的部分购房业主的燃眉之急。

四、户型设计与分配情况

记者从相关资料获悉，该项目多层住宅楼的户型主要以80平方米的二室二厅和100平方米、120平方米三室二厅为主。户型按南北通透、方正实用、舒适明亮等要求设计。

该负责人告诉记者，根据湘政发[2010]5号文件规定：新建住宅面积原则上控制在80平方米以内，按照省发改委批准的初步设计户型平均为80平方米/户，而各项目单位申报的户型大多数都是100或120平方米（占比例达73%）。按照初步设计住宅面积为54.3万平方米，各项目单位申报住宅面积达68.6万平方米，超设计14.3万平方米。本小区实际用地总面积是按初步设计划拨用地的700亩，剔除城市道路、高压防护走廊等因素，小区实际规划用地面积不到600亩。如果按设计80平方米/户控制面积，可以保证户数和面积。该项目规划是耒阳市大规会通过的，容积率、栋间距、层高不能任意改变，那么在圈定的土地面积里，就不能设计更多的大户型。巧妇难为无米之炊啊，只能按照2013年9月13日项目日常工作协调小组会议要求，由各项目单位自行消化。

五、资金管理严格规范

记者从文件资料看到，棚户区改造项目资金来源有两个渠道：一是中央、省和地方（企业）用于配套项目的投资补助资金；二是住户认购房屋的购房资金。中央、省和地方（企业）的投资补助资金用于棚户区改造项目配套基础设施的建设工程。包括：一是煤矿棚户区改造工程新建小区规划红线内供水、排水、供暖、供气、供电、道路等设施；二是煤矿棚户区改造项目新建小区与市政公共设施必须连接的供水、排水、供暖、供气、供电、道路等设施；三是煤矿棚户区改造项目新建小区必须配套的幼儿园、学校、医院、居委会、派出所等公用建筑。

记者了解到，棚户区项目设立了项目专户，专门用于本项目资金往来收付，并严格执行湘煤集团关于棚户区改造项目会计核算办法等有关规定，正确归集费用，合理开支，有效控制工程成本，并接受上级及国家有关部门的检查和审计。集团公司财务部对棚户区项目资金收支情况实行“周调度、月报表”制度。湘煤集团工管[2011]319号文件关于印发《湖南省煤业集团有限公司棚户区改造项目实施工作指导意见》的通知中有明确规定。

住房建设资金由各项目单位向购房户代收→转付到白沙实业公司棚户区专户→按程序依进度进行拨付。配套资金按省→湘煤集团→项目单位→白沙实业公司棚户区专户。

进度款拨付有严格的操作程序：施工进度达到合同付款节点后施工单位申请→监理审核→建设单位现场代表、工程部审核→建设单位计量部审核拨款→建设单位审批→拨款。

记者在调查过程中，也深深体会到，无论有多少矛盾和问题，最关键的是尽快把棚户区建设好，不能斗气，更不能斗怨。广大业主无论诉求有多少或结果如何，可先暂时放一边，先以建设为重点，尊重事实，一个如此大规模的项目，存在问题是必然的，请广大业主多一分理解、多一分支持，冷静、客观对待项目建设，支持项目建设。建设单位多一分努力，多一分拼搏，只有齐心协力，新的家园才能建设好，使这项惠民工程、安居工程尽快造福于广大矿工家属。正如这位负责人所说，尽快建设好白沙棚户区改造项目是每一个矿区职工共同的期盼。